Эксперт № 8 (2013)

Редакционная статья

Приватизация многочисленных государственных активов была заявлена в мае прошлого года как один из стратегических приоритетов кабинета, сформированного Дмитрием Медведевым. И сразу стало ясно, что вокруг вопросов об очередности их продажи, о сроках, методах, темпах и глубине приватизации завяжется нешуточная борьба. На первом же заседании нового правительства один из вновь назначенных министров (тут дело не в персоналиях — желающие легко могут поднять стенограмму) выступил за скорейшее уменьшение госдоли Сбербанка, нарвавшись на жесткий ответ переназначенного первого вице-премьера: дескать, спешка здесь

ни к чему. Не стоит и говорить, что, когда речь зашла о границах и формах присутствия государства в ТЭКе, в частности в святая святых комплекса — нефтянке и электроэнергетике, — страсти и противоречия во властных структурах обострились до предела. Конфликт был транслирован и в бизнес — в государственные и квазигосударственные компании и бизнес-структуры, формально либо неформально курируемые противоборствующими высокими аппаратчиками.

Перешедший в открытое противостояние по всему фронту конфликт между Игорем Сечиным и Аркадием Дворковичем — это развилка между двумя принципиально различными стратегиями развития российского ТЭКа.

Линия Сечина — достижение максимальной концентрации нефтяной отрасли и энергетического хозяйства страны, помноженной на максимизацию влияния в них государства. Он не сомневается, что государство способно обеспечить более высокое качество управления гигантскими энергосырьевыми компаниями, нежели частные акционеры, при этом уровень конкуренции в нефтяной и газовой отрасли, а также в электроэнергетике, скорее, должен быть уменьшен.

Линия Дворковича — курс на контролируемую приватизацию ТЭКа, при этом на передачу в частные руки «командных высот» в отраслях — «дойных коровах» российской экономики он тем не менее не замахивается.

Политика привлечения частных инвесторов в госкомпании сама по себе могла бы быть весьма продуктивной, однако автоматического счастья от реализации этой либеральной идеологемы не наступает. Ряд существенных просчетов, допущенных в ходе реформирования на либеральных принципах электроэнергетики и железнодорожного транспорта, заставляют задуматься о принципах и правилах игры, которые необходимо выстроить заранее, до приватизации крупных государственных компаний монопольного толка. Сейчас, когда цены на электроэнергию для промышленных потребителей в России выше, чем в США, и почти такие же, как в Европе, нельзя допускать дальнейшего необузданного роста тарифов частными игроками отрасли. «Руководителем “Российских сетей” должен стать человек с достаточными знаниями и опытом работы в энергетике. Если опять назначить руководителя, который немного слышал про закон Ома и не знает про закон Кирхгофа, то мы ничего не добьемся, — заявил недавно в СМИ крупный российский промышленник. — Более того, перед руководством “Российских сетей” нужно поставить конкретную задачу по снижению тарифов и уменьшению потерь в сетях. У нас есть частные сети, где потери в пять раз меньше, чем в структурах Холдинга МРСК».

Менять систему ценообразования после очередного раунда приватизации будет повторной ошибкой — по крайней мере, институциональные инвесторы откажутся наступать на те же грабли и саботируют приватизацию. Ну и, конечно, отсутствие четко сформулированной государством конcенсусной стратегии развития в важнейшем секторе хозяйства будет сдерживать инвестиционную активность в стране.

Пока что безусловное позитивное следствие разгоревшейся аппаратной войны одно — уход с рынка откровенно распилочных схем и контор.

Андрей Виньков

Во власти ужесточилось противостояние Аркадия Дворковича и Игоря Сечина — двух полюсов государственного влияния на топливно-энергетический комплекс страны. Цель Сечина — сохранить и усилить роль государства. Цель Дворковича —

оппонировать с точки зрения либеральных ценностей, при этом, по сути, ничего, кроме приватизации, не предлагая

Фото: ИТАР-ТАСС

В середине февраля президент Владимир Путин на заседании президентской комиссии по ТЭКу неожиданно потребовал разобраться с ситуацией в российской электроэнергетике. Глава государства обратил внимание на сомнительные строительные подряды в госкомпании «Русгидро» (при строительстве Загорской гидроаккумулирующей станции — 2), а кроме того, на вопиющие примеры просрочки платежей со стороны энергосбытовых компаний. «Вот известная компания “Энергострим”: там уже, по-моему, семь уголовных дел возбуждено, менеджмент где-то бегает, и никак его поймать не могут», — возмутился Путин. — Продолжаются проблемы и в МРСК Северного Кавказа».

Большая часть претензий президента адресована к тем компаниям и проектам, которые непосредственно курирует Аркадий Дворкович , вице-премьер в правительстве Дмитрия Медведева . А также к тем людям, которые перешли на его сторону в противостоянии с Игорем Сечиным (бывшим куратором ТЭКа в правительстве), нынешним главой государственной нефтяной корпорации «Роснефть» и компании «Роснефтегаз».

Многие обратили внимание и на то, что выпадам в сторону Дворковича предшествовала публичная порка и увольнение с должностей вице-президента Олимпийского комитета России и председателя совета директоров ОАО «Курорты Северного Кавказа» Ахмеда Билалова , представителя дружественной Дворковичу бизнес-структуры. Одновременно на другую дружественную Дворковичу компанию, группу «Сумма», начала оказывать давление «Транснефть» с претензиями о неэффективном управлении в Новороссийском морском торговом порту (где обе стороны на паритетных началах владеют контрольным пакетом). Известно, что официальный владелец «Суммы» Зиявудин Магомедов учился вместе в Дворковичем в университете. А Ахмед Билалов, по некоторым сведениям, двоюродный брат г-на Магомедова.

Ко всему прочему, эти «семейные» неурядицы попали на федеральные телеканалы. Там из всех орудий выстрелили уже непосредственно по Дворковичу. Тележурналисты ухватились за «слив», который касался поручения чиновника проработать предложения по передаче в доверительное управление акций ОАО «МРСК Северного Кавказа» в руки малоизвестной сингапурской компании Eurasia Energy Holding.

Таким образом, аппаратные противоречия между двумя функционерами, Сечиным и Дворковичем, вдруг перешли в формат жесткой конфронтации.

Два мира — две комиссии

В мае 2012 года, после вступления в должность президента Владимира Путина и назначения Дмитрия Медведева главой правительства, Игорь Сечин покинул пост вице-премьера, где долгое время курировал топливно-энергетический комплекс. Вместо него на эту должность был назначен Аркадий Дворкович, до этого бывший помощником Медведева на посту президента страны. Сечин же возглавил крупнейшую нефтяную компанию страны — «Роснефть».

Между тем, будучи исключенным из числа чиновников, Сечин по неведомым причинам продолжил участвовать в управлении энергетикой страны. Этим он, по сути, и спровоцировал конфликт. Сначала он учредил так называемый Нефтяной клуб, который уже через месяц с небольшим был преобразован в Президентскую комиссию по стратегическому развитию ТЭКа. Возглавил ее Владимир Путин, а должность ответственного секретаря досталась Игорю Ивановичу.